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    2016年度池州市住房城鄉建委依法行政工作情況的報告

    發布時間:2018-01-17 發布人: 點擊量:0


     市推進依法行政領導小組: 

    2016年以來,我委依法行政工作在市推進依法行政領導小組的指導下,深入貫徹黨的十八屆三中全會、四中全會、五中全會、六中全會精神和 習近平總書記系列講話精神, 突出權力清單和責任清單制度建設,著力加強法制監督和完善行政執法責任制,強化依法運用法治思維和法治方式解決問題、化解矛盾、推動工作的意識和能力, 依法行政水平 得到提 升 ,為住房城鄉建設事業又好又快地發展提供良好的法治環境?,F將有關工作開展情況匯報如下: 
    一、 以權力清單和責任清單建設為抓手,依法履行行政職能 
    ( 一)開展行政審批事項的清理工作,優化行政審批運行機制。 
    認真做好國務院和省政府、市政府行政審批事項清理的承接及本級政府行政審批事項的清理工作,做到取消到們、落實到位,如建設新技術、新產品備案已取消 。 涉及到我委16項行政審批事項全部集中到行政服務中心集中辦理,以“兩集中、三到位”為主題,構建“審管分離、權責掛鉤”的行政審批工作新機制。探索建立“容缺受理、容缺 審查、企業承諾、急事急辦、特事特辦”為特色的“容缺預審”制度,對申報人 主要材料齊全,其他非主要收件材料暫缺的情況下,可由辦事人員先行受理審批待材料齊全后予以決定,大幅度縮短了辦理時限 ,提升我市住房城鄉建設系統行政審批效能。 
    (二)深化權責清單建設。 
    按照“行政權力進清單、清單之外無權力”的總要求,實現職責法定、權責匹配,形成政府權力、責任事項、追責情形“三位一體”的權責體系,并制定權力運行監管細則和自由裁量權基準,做到有權必有責,有責要擔當,用權受監督,失責必追究。實行權力事項動態調整,今年取消權力事項1項,轉移權力事項1項,增加權力事項6項。 
    (三)開展兩個新型清單清理規范工作。 
    按照服務公共性、便利性、公平性、規范性的要求,共清理規范住房城鄉建設系統公共服務清單32項,并逐項制定了公共服務指南;按照簡政放權、放管結合、優化服務的要求,共清理規范中介服務清單13項,起到打破市場壟斷、切斷利益關聯的作用。委公共服務清單和中介服務清單在委門戶網站進行公布。 
    二、圍繞中心工作,健全依法決策機制 
    (一)推進民主科學決策。 
    認真落實《市住房城鄉建委黨組議事規則等13項制度》、《池州市住房城鄉建設系統重大決策風險評估制度》等規定要求,建立健全重大決策聽證和重大行政決策合法性審查制度,對涉及住房城鄉建設發展全局的重大事項,做到廣泛征詢意見,充分進行協商,領導班子集體研究決定;對涉及群眾利益密切相關的重大事項,實行網上公示,正在制定《市住房城鄉建委推進重點項目建設和重要工作落實問責細則》,落實重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。 
    (二)全面開展重大決策合法性審查工作。 
    對涉及到委重大決策的事宜,委法規科全程參與。 明確規定所有重大行政決策事項、重要文稿和重大合同、協議,都要經 委法規科、市政府法制辦 進行合法性審查,未經法制辦合法性審查或審查不合法的,不得提交會議討論,不得作出相關決策 。 
    (三)落實法律顧問制度。 
    印發《池州市住房和城鄉建設委員會法律顧問工作規則》,規范了法律顧問職責、權力義務及行為準則;聘請安徽安貴律師事務所孫昌偉為我委常年法律顧問,不斷提高依法、科學決策的能力水平及重大決策風險防范能力。 
    三、 抓好規范性文件“立、改、廢”的工作,加強制度建設 
    (一)嚴格落實規范性文件制定的規定。 
    今年我委制定的規范性文件都符合法律、法規和國家政策,沒有出現違反規定設定行政許可、行政處罰、行政強制或增加公民、法人和其他組織義務的情況,并通過座談會、網上發布等方式公開征求意見。如,我委起草《池州市存量房網上簽約備案及交易資金托管暫行辦法》時,除網上征求市財政局等部門意見外,專門召開中國銀行池州分行、池州世紀房地產經紀有限公司等座談會征求意見,提高該規范性文件制定、實施的合法、合理及可操作性。 
    (二)認真開展規范性文件清理和報備工作。 
    根據市政府法制辦統一部署和要求,我委嚴格按照清理原則和標準,對以我委名義起草、以市政府令的形式、以市政府或市政府辦公室的名義發布的規范性文件進行了清理,共廢止6件;同時對2016年6月10日以前制定的城市管理和執法的規范性文件進行了清理,保留的規范性文件25件、公布失效的規范性文件3件,確保了規范性文件的合法有效。同時認真執行規范性文件備案規定,我委制定的《池州市住房和城鄉建設委員會安全生產“一崗雙責”實施辦法》、池州市存量房網上簽約備案及交易資金托管暫行辦法》等規范性文件都按要求進行了報備。 
    四、多措并舉,規范行政執法行為 
    (一)加強執法隊伍建設。 
    2016年組織了全市建設系統105名人員參加了行政執法資格認證培訓、考試工作,滿足了建設執法人員持證上崗、 亮證執法 的需求;同時開展了全市行政執法清理工作,填寫了委《行政執法人員清理情況統計表》,并報市政府法制辦。5月份組織開展了行政執法案卷評查活動,對評查結果進行了通報,并督促整改,進一步規范了行政執法的程序、要求及案卷標準。 
    (二)推行行政執法公示制度。 
    印發了《池州市住房和城鄉建設委員會重大行政執法決定法制審核制度》,明確擬作出的重大執法決定,未經委法規科審核或審核未通過的,不得進入下一步程序。實行行政許可、行政處罰“七天”雙公示,做到執法主體、內容、依據、程序、結果公開。 
    (三)細化自由裁量權標準。 
    制定了《池州市住房和城鄉建設系統行政處罰裁量權基準》和《池州市住房和城鄉建設系統行政處罰裁量權實施辦法(試行)》,對委系統行政處罰項目裁量權進行梳理,按照不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、一般處罰和從重處罰五個裁量等級進行了規范,增強了行政處罰可操作性,杜絕“彈性執法”和隨意執法,保障執法的合理性和公平性。今年又增加兩項裁量權基準,強化動態管理。 
    (四)嚴格落實行政執法責任制 
    健全完善了《池州市 住房和城鄉建設系統 行政執法責任制度 》 ,明確行政執法的職責、程序、追責情形及要求。堅持持證上崗、 亮證執法 ,做到文明執法、“陽光”執法。今年實施14起行政處罰案件,無被提起行政訴訟和被申請行政復議的案件。 
    五、以人為本,做好行政復議應訴和信訪工作 
    (一)認真辦理信訪工作。 
    認真受理主任信箱、信訪接待等群眾來信來訪建立了《領導信訪接待日制度》、《領導包案制度》,對市民投訴事項和反映的問題,委領導都直接答復或指示相關單位限時答復,使其及時得到解決。推進信訪案件網上受理,今年共辦理各類信訪件1085件,其中輿情信訪51件,辦結率達100%。 
    (二)切實做好行政復議應訴的工作。 
    嚴格按照《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政復議法實施條例》的要求,從實體上、程序上,嚴把復議關,切實保護公民、法人和其他組織的合法權益,維護行政機關的執法權,努力做到“定紛止爭,案結事了”,力求把行政爭議解決在政府系統內部,力求行政復議法律效果和社會效果的統一。同時做好行政應訴工作。今年我委共有1起行政應訴案件,委副主任楊文生按照《行政訴訟法》的要求出庭應訴。 
    (三)制定委《通過法定途徑分類處理信訪訴求清單》。從法定途徑、受理的法定依據、基本工作流程、法定時限要求、告知時限方面,合理分流、依法處理各類投訴請求,依照“法定途徑優先”原則,維護投訴人的合法權益。如9月9日盛世華庭 5號樓808室業主吳女士反映開發商延期交房的違約金一直沒有支付給她,我委接訪人告知她,延期交房違約金賠付屬于民事糾紛,可以通過向人民法院起訴的法律渠道進行索賠。 
    六、 加大政務公開力度,強化對行政權力的監督制約 
    (一)加大政務公開力度。 
    對本單位重點工作目標及完成情況、重大決策、行政審批事項、財政資金使用情況、人事管理事項等及時予以公布。 兩年來 ,委主動公開 政府 信息總數為 676 條。其中,市政府門戶網站、單位網站等網絡途徑公開信息 66 1條;電視及報紙等新聞媒體公開的信息 15 條 。 
    (二)自覺接受人大、政協及審計部門的監督。 
    虛心聽取市人大、市政協對依法行政工作的意見和建議,認真辦理人大建議和政協提案。聘任孟憲喜等10名同志為我委政風行風建設特邀監督員,建立違法行政行為投訴舉報登記制度,主動接受社會監督。同時主動接受審計機關監督,積極配合審計機關開展工作,及時整改存在的問題。 
    (三)加強監察監督。 
    將委權力清單和責任清單在委網站公布,主動接受社會監督;同時委監察室設立權力運行舉報電話,加強明察暗訪力度,把好“底線”關,“陽光”運行權力,取信于民。開展了“酒桌辦公”、“小金庫”專項整治工作,查處和糾正不作為、亂作為行為。同時自覺接受人民法院和上級行政機關的監督。 
    七、突出領導干部、公務員這個重點,加強法治能力建設 
    一是抓學習,增強法律素質。制定了《2016市住房城鄉建委2016年公務員依法行政學法計劃》,學法時間不少于40學時,認真落實委黨組中心組學法用法制度,委黨組中心組全年集中學法4次;開展了《以案釋法》針對性學習2次;進行了《提高運用法治思維解決問題、推動工作的能力》專題學習,組織公務員參加學法用法在線考試,強化領導干部和公務員依法行政意識和能力。二是組織開展“江淮普法行” 、“12·4”國家憲法日暨全國法制宣傳日活動系列宣傳活動, 營造樹立憲法權威、自覺學法守法用法的良好氛圍 。三是開展依法行政先進單位創建活動,印發了創建方案,做到創建有目標、有標準、有措施、有保障,委并于11月份向市推進依法行政領導小組進行了依法行政先進單位的申報。 
    根據《池州市人民政府2016年度依法行政考核指標》,自評得分為100分。 
    地址:安徽省池州市長江中路金鼎大廈三樓 聯系電話:0566-2226878 18956650889 商 務QQ:2175366858
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